2009夏耘農村調查--台南麻豆-學甲筆記

2009夏耘農村調查--台南麻豆-學甲筆記 林震洋整理
前言
這組的訪調由郁仁、育承帶領慧岑與我拜訪蘇榮燦、李价斌、鄭慶凰、許佳琪……等許多人，增加對於台南地區農業現況的了解。訪調一開始，我們預計探詢的主題有：1.嘉南大圳的乾旱期、作物、產值。2.從三年輪灌的特色，轉為現在沒水種植雜糧的變化過程。3.水權的變化歷程，為何在圳邊卻無法用到水。4.更加了解代耕中心/代耕協會，代耕範圍廣達十幾個鄉鎮。5.成立中的有機合作社。訪調中後期，經歷八八風災，沒有完整做完這次的調查，但仍有不少收穫與心得。謝謝小黑、培慧、小非的鼓勵，將訪調收穫整理如下，敬供關心台灣農業的各位參考。

水資源
曾文越域引水計畫：該計畫中的65%為工業用水，35%民生用水。但民生用水量的估算是在人口持續增加的假設底下所設定。（工業用水則大概是依據GDP成長的目標假設來規劃。）
南科：原本是規劃作為生技產業，並沒有要做半導體。但後來變更目的再加上大煉鋼廠，用水量變得更凶；使得農業用水更少。
農地的價格：一般而言是越靠近水源，價格越好。水權的變化也影響著地價的波動。（雙期作區＞一期作區＞輪灌區（有地下水）＞看天田）。

各種作物概況：
稻米：台17線以西，灌溉水進不來。但過去是種稻子的。七股地區，以前還有產陸稻，現在則多成為魚塭或旱作。

文旦：麻豆的產值產量可以每斤80元，一棵樹約兩百斤做概估，約16000元。

菱角；受訪者：李价斌，經營「水菱有機農場」，種植二十幾甲水田。
菱角的用水量高，是二期的作物，與稻米輪作，需常年灌溉。縣政府推行「綠標補助」，菱角田中如果有菱角鳥水稚築巢，政府會補助農民。
後續訪調的潛在主題：菱角田的分佈。菱角與稻田的用水量/水分蒸發散量。施藥功能與成效。蔬果的分類屬性，成本、產地價與市售價的關連。水稚復育區，菱角採收後的保存方式。作物生長期，與菱角農、台一線路邊攤販（銷售商）的生活步調。從菱角（高經濟作物）田到稻田，到雜糧作物之間的轉變歷史。中、大盤商是否會形成，與不同作物種類的倉儲通路特性的關連。

桑椹；受訪者：鄭慶凰，經營「尋秘桑田」休閒農園。
經營理念：打算讓農業從一級產業進入二及甚至跳到三級休閒業，甚至知識產業。縣政府施政背景：2000、2001開始的一鄉一休閒的政策，從12個鄉鎮開始推廣到很多鄉鎮，經費卻從2000多萬降到一兩百萬。
現況：目前多做旅行業戶外教學的生意，但受限於旅行業的既定運作模式。
桑椹紅酒的製作過程：採果、榨汁、補糖、發酵。
經營的三個目標：農產品含加工，特殊農產品與文化產業（發展出一支成功的商品），社區產業。
台灣的植物在冬天最多元，夏天太熱大多熱死。台灣的桑樹有兩百多種。果桑的農會收購價格從35元每台斤跌到10元。「尋秘桑田」也有參加台南休閒發展協會，台灣觀光協會。向他們申請計畫，發展包裝行程。
後續訪調的潛在主題：接觸到的桑農有多少人多少面積？下營種桑的歷史與作物變遷。

紅蘿蔔：將軍鄉的紅蘿蔔，銷售通路全掌握在冷凍廠，甚至種子也是，冷凍廠可以控制大批的人力調度。例如；若一個人種植馬鈴薯、甘薯、紅蘿蔔各一分地，一天採收一行就累死，三十個人則容易許多，類似在玩期貨。「我們都還看期貨盤。」利潤集中在冷藏與加工兩個環節上，是這產業的核心。

高樑：高樑過去種植時，要趕在颱風前採收，不好種，因為若連下三天的雨會在穗上出芽。現在已沒人種，因為採種田連續失敗好幾年。

洋香瓜：洋香瓜多是商人財團在種，C/P值（性能價格比）比較高，高經濟作物才能得到補助。洋香瓜種久了，土中菌種生物相不適合續種，因此要再換地。另外如小蕃茄與西瓜也是採輪作方式進行。

檳榔：檳榔、荖葉在台東生產，一車的價值可能高達400萬，但極耗地力，每次要移除舊土換新土 。

飼料玉米：台灣的產量占不到需求量的2％，進口一船比全台灣生產量更多。種植的利潤其實都來自政府的保價收購。台灣有六個飼料廠，玉米從產地到乾燥廠，再到鄉農會省農會，最後到飼料廠，經過四次搬運，每次都有些微耗損，存放一年之後才會出售。過去的保價收購是一斤十五元，今年（2009）又從八元降為六元。
飼料玉米大概在中秋前後種下，看農曆的八月初到八月中，約在過年時採收，曬乾。採種田去年的面積有七十公頃，需要隔離帶至少三百公尺，上風處要更寬，約五六百公尺。
台灣在20多年前開始種植，78~85年間達到高峰：兩萬三千公頃。也會和甘蔗並種，73年農地重劃之後引進農機。目前只剩六千公頃。

家庭經濟
以劉育承父親為例的飼料玉米代耕農民的成本收益概況：
收入：每期政府補助4500元，一年兩期小計9000元；契作收入每分地產量約500~700斤，以700斤、一斤50元計算，約3500元。總計約12500元。

成本：
翻耕，敖草（把野草埋入土中發酵堆肥），用曳引機兩次，每次450小計900元
夯田，把田打平，用曳引機，400元。
播種，用播種機，施肥台肥一號，同步使用播種機，一分地用兩包，加播種一共700元。
毒蟲藥，100元。
玉米種子一包2~2.5公斤，290元。（飼料玉米比青割玉米便宜，但青割玉米種給牛吃，政府補助價3500，不用採收的費用，由牛戶自行來採收。）
中耕機，翻土到畦上蓋住雜草，450元
中耕機把溝犁大，讓畦更高，穩固玉米根部，450元。（畦稜相距兩尺半）
採收機，900元。
成本共計4200元。

總計：每分地一年收入約六千元。

83年後，若休耕就不能再申請以契作種植玉米，契作一斤只剩五元。水被調往南科使用，大家休耕不必用水，這兩者間的因果關係不明。
97年因為進口糧食價格上漲，以八元鼓勵重新種作。

後續訪調的潛在主題：飼料玉米所支撐的動物量、食物哩程與飼料里程背後的能資源消耗。


漁塭：
漁塭，經濟相對於農地，魚塭價值較低，不用精緻操作，例如虱目魚、吳郭魚、烏魚。鰻魚則單價較高，風險也比較高，所需的水深淺、含氧量較少，需要大面積的水池。下雨時鰻魚會沿著水流爬上土堤，不像浮游的魚類，要等到水淹過土堤才會游出。

代耕與農機具
播種機的引進已經有十幾年，從挖土、播種、覆土到施肥都一貫化。
代耕的機具昂貴，是進入此一領域的門檻，目前以雲嘉南地區的雜糧作物為主。
作物的產量大則容易控制市場，但也要承擔較高的風險。
從事代耕的條件：需要面對幾百位農友，瞭解各農機械的運作與分佈位置，人際關係必須廣闊。

代耕中心的成員組成，類似中小企業相互協助的模式。這背景是抄襲美國大面積粗放農業的方式，但台灣做不到那規模。代耕中心約每三十公頃成立一家，進行種植、採收、乾燥等不同作業。機械化之後開始出現代耕的模式，代耕也只在機械化農作的區域出現。

代耕的科技與社會面向：日本的情況是「協同市場」，組成鄉鎮層級的農機隊，屬半公益性質，股東制的合作社，聘請專業的經理人。台南代耕協會有50多名會員，類似合作社的營利組織。在鄉下地區，協會組織具有接收資訊的功能，成員也到美國學習農機操作才回台。
Q：代耕者的土地財產。代耕者自己是否有田，與代耕土地的比例如何？
A：代耕者可能也有田，但往往面積比一般農民小很多，例如一甲與十甲的差別。例如黃郁仁代耕作30多甲地，自己擁有一甲，該地參加農會的諾麗果代耕。

後續潛在主題：台南縣/全台灣共有幾家代耕中心？代耕模式的產生與土地劃分、農地重劃的關連。代耕中心的形成背景經過。雜糧作物中的小農與農企業關係。政府的補助分配標準如何設定。

參考資料：黃郁仁。農村地方產業再生之初探─以飼料玉米產業為例。

各種權利：土地、水源
土地所有權相關子題
1.「鼎新」鼎新購併或買下許多經營不善的食品產業與畜牧場的土地與產權。2. 財力雄厚的慈善團體與基金會容易持有大面積的拍賣農地，日後以「福利設
施」等相關名義開發。 3.很多（文旦）產銷班的建築物，有許可建照、卻沒有使用執照。政府等於在變相鼓勵非法。

水權與地價
「沒水，能種什麼作物」，海風會讓稻穗變黑。
10月底開始停水到1月或2月，再開始放水。但八九月到12月是下游需水的時卻沒有水。影響下游地區的地價，一分只有二十多萬，也影響玉米的含水量與重量。上游東邊一年放水十個月，地價一分一百八十萬。

政府與農會
政府作的是控制與穩定市場，但也是在欺壓農民。
政府投資蘭花與芒果，一個廠一億元。但出口的量有限，出不去的話價格還是下跌。

農會是農民組織，又接受政府的委辦。源於接受美援的制度，日本農協時期還沒有成立信用部。
農會也是需要拿政府補助，跟著政府在喊口號，並不真正幫助農民。

後續潛在主題：
1.鄉下的農會系統與水利系統，限制農民參與戶籍所在地的農會，與場廠工會的限制，有著類似的關連性。
2.作物種類與銷售通路之關連
銷售給農會或生意人（中盤商？），價格與通路層次形成的原因，農會同時也作為剝削的中盤商角色？從合作社轉為金融機構、協助轉為控制的轉變癥結是什麼？時間點？
3.代耕、農機的資本投入，是政府的政策或農民自主的選擇？來自粗放式美國農業政策/美國大農企業，向台灣擴張的結果？是民間與政府對於土地規劃、權利的分配，創造出難以自耕的小農現況？

颱風的影響
莫拉克颱風打斷了原本的訪調計畫，九月初我們再訪問了經營魚塭的業者。田野調查的台南地區相對來說受災較輕微，受訪者表示「蚵架損失較大，原本預計中秋節採收，大量淡水讓蚵變瘦，蚵以為遇到環境危機，而大量吐出精卵，變得瘦小。設施的損失是各項成本最大的一項。有些受災戶在災後會選擇自殺，在受災戶、風險管理、債權人之間應有更完善的互助機制。」

發想與心得：
1.以水圳作為穿越線調查土地利用的變化情況。
2.故鄉的變與不變，變了仍算是「故」嗎？台北縣位在城鄉之間，樹林鎮從農業轉為工業，商業、服務業、衛星城鎮化，升格為樹林市；應該發展「台北縣大富翁」，取代台北市本位/資本主義遊戲的大富翁/獨占者遊戲。
3.「蕪菁」 ：無產青年合作社 。合作社是更值得多探討的方向。
4.窮困小農不存在？數量很少？因為資本額太小無法務農，已經被市場淘汰？生活在社會邊緣，沒有在訪調間被遇見？農業（台南縣的雜糧作物）已經高度分工、中小企業化。
5.窮困的定義是以「利潤率」或「資本額」來看待？以家戶或個人為單位？若以「樂於他人分享的意願高低」來判斷，我才是窮困的？都市人窮的只剩下錢。
6.擁有土地或農機具的農民，代表「掌握生產資料」，在經濟關係中，偏屬資產階級而非無產階級，但同時自身也是勞動者，是比較沒有被異化的狀態。
7.貨幣資本大多在誰手上？農會？農會與其他金融機構間的競爭合作關係？
8.淹水：建造漂在魚塭上的房舍，類似荷蘭。
9.在學甲經歷莫拉克颱風後的一篇心得http://huck2.blogspot.com/2009/08/blog-post_747.html#more
10.當「以農立國」撞上「以企業立國」的冰山。
我曾在蠻野心足生態協會，看過一面星星被改為企業圖騰的美國國旗（google圖片「corporate flag」可看到），也聽一位住在美國的朋友說「美國不是個國家，是個企業綜合體。」而從農再的爭議開始，經過夏耘、到近期許多科學園區引發的污染、土地爭議，「以農立國」這樣的描述，不止一次出現在報章上或自己的腦中。但台灣的農，究竟是什麼樣的農？
農業，已經等同於農企業了嗎？農事、務農，表示一定要以商品生產的邏輯，來看待果實、葉菜與花卉嗎？土地不是生養萬物的母親，只是另一間露天的工廠，被轉為更進步的高科技園區，那是產業升級、是繁榮。水也不是生命，只是一種資源。這是兩種思維、價值、態度……的對立。
甚至對「有機」認證的法律規範成了定局，不僅反映出社會間對於農產品品質的不信任，必須以政府的監督來確保品質，也顯現充滿人情的農村社會在瓦解，以農立國成為歷史或淪為政治口號。
要如何才能阻止科技園區向農業區的擴張？我們使用各種科技產品，自己似乎也是這類環境問題的一部份，我想這問題的背後是一種文化差異、世界觀的衝突。把世界萬物都看做是資源、原料，等待被人類轉化成商品到市場交易，當這種以企業立國的思維，撞上以農立國的小島（不沈的航空母艦，也是替資本主義世界觀服務的軍事美名），就算這小島不沈，恐怕也是一片死寂。